政策|《北京市“十三五”时期大气污染防治规划》

摘要：“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。作为最公平的社会公共产品之一，首都大气环境质量已成为全市人民最关注的热点和焦点。“十二五”期间，在党中央、国务院的坚强领导下，北京市深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京重要指示精神，将大气污染防治工作作为民生工程、转型工程、生态工程、公信工程，举全市之力防治大气污染，取得了一定成效。

发文单位：北京市环境保护局

文件号：京环发〔2017〕25号

发文时间：2017-09-04

北京市“十三五”时期大气污染防治规划

前  言

“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。作为最公平的社会公共产品之一，首都大气环境质量已成为全市人民最关注的热点和焦点。“十二五”期间，在党中央、国务院的坚强领导下，北京市深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京重要指示精神，将大气污染防治工作作为民生工程、转型工程、生态工程、公信工程，举全市之力防治大气污染，取得了一定成效。

“十三五”时期（2016——2020年）是首都全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，是主动融入京津冀协同发展，落实首都城市战略定位，实施生态文明建设、建设国际一流的和谐宜居之都的重要五年。为进一步提升首都大气环境质量，依据中央加快推进生态文明建设的意见，国家《大气污染防治行动计划》以及《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等编制本规划，提出了“十三五”时期大气污染防治的指导思想、规划目标、主要任务、重大项目和政策保障，作为指导今后五年本市大气污染防治工作的行动纲领和重要依据推动大气环境质量的持续改善。

规划期限为2016年至2020年，规划目标年为2020年。

一、“十二五”时期大气污染防治成果

“十二五”期间，北京市立足和谐宜居城市的功能定位，组织实施“十二五”大气污染防治规划，贯彻落实国家《大气污染防治行动计划》，出台实施《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》、聚焦压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等领域，健全体制机制，取得了积极成效。

（一）环境空气质量持续改善

“十二五”期间，本市大气中主要污染物年均浓度呈总体下降趋势，2015年全市二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年均浓度分别比2010年下降了57.8%、12.3%、16.1%，超额完成“十二五”规划目标，其中二氧化硫已稳定达标，年均浓度与南方非取暖城市水平相当。2015年细颗粒物（PM2.5）浓度为80.6微克/立方米，较2012年同期下降了15.8%。

（二）大气污染防治工作力度空前

1. 健全机制，共同防治体系初步建成

加强了对全市大气污染防治工作的统筹协调，健全完善公共治理体系，着力构建了政府主导、区域联动、单位施治、全民参与、社会监督的工作机制，各负其责、社会共治的新局面基本形成。公众环保意识明显提升，积极践行绿色出行、绿色生活方式。

2. 科学施治，减排措施取得实效

对PM2.5状况科学监测、科学解析。建成了覆盖全市范围的35个PM2.5监测站点组成的空气质量监测网，向社会实时发布主要污染物的空气质量信息，发布了系统的PM2.5源解析结果。

“压减燃煤”取得里程碑式成果。坚持能源清洁化战略，引进天然气等清洁能源替代燃煤，压减燃煤近1400万吨，优质能源占比提高到86%以上。建成投运四大燃气热电中心，实现了城六区基本无燃煤锅炉、核心区基本“无煤化”。

“控车减油”全国领先。以“车、油、路”为导向，以“先公交、严标准、控总量、调结构”为原则，优化全市机动车结构。机动车排放标准领跑全国，创新实施机动车总量控制，加快新能源车推广使用，淘汰老旧机动车183.2万辆，并率先淘汰黄标车。

“治污减排”成效显著。严格环境准入，率先在全国出台地方性新增产业禁限目录。加大污染企业淘汰退出，制订工业污染行业调整退出目录，退出工业污染企业1370家，水泥产能压缩到400万吨以内。

“清洁降尘”有所突破。完成平原造林105万亩，平原地区森林覆盖率达到25%以上。在全国首推建设工程扬尘治理专项资金管理，5000平方米以上施工工地安装视频监控系统。渣土车实现密闭化改造，机械化清扫新工艺作业率达到86%以上。

3. 改革创新，政策法规体系更富效率

法规体系不断完善。颁布了《北京市大气污染防治条例》，在总量控制、环评审批、应急预警、法律职责等制度设计方面取得新突破。

环境经济政策多元化。建立了节能减排与环境保护大额专项资金，重点支持大气减排项目，出台实施了差别化、惩罚性电价政策，实施阶梯式、差别化排污收费，首创征收挥发性有机物和施工扬尘排污费。出台实施了促进老旧车淘汰、燃煤设施改清洁能源、工业污染企业调整退出等政策。

大气环境标准体系基本实现与世界先进水平接轨。至2015年本市大气污染防治地方标准达到38项，标准体系完整、标准限值严格，有力引导排污单位加快污染治理或者转型升级。

4. 联防联控，区域大气协同减排工作成效显著

在京津冀及周边地区大气污染防治协作小组领导下，区域联防联控协作机制更加完善。与河北廊坊、保定两市建立了大气污染防治对接合作机制, 重点加大对区域空气质量影响较大的燃煤、机动车、工业等污染防治项目的资金、技术等支持力度；深入探索推动区域联动执法机制，严厉打击企业偷排超排、非法焚烧秸秆、非法使用劣质散煤等行为；搭建了区域空气重污染预警会商平台，区域空气重污染预警会商及应急联动更加有效。区域协同共同保障“APEC”会议、“世锦赛”、“9·3”阅兵和 “一带一路”高峰论坛等重大活动期间空气质量。

5. 强化信息公开，鼓励引导市民依法有序参与

 大气污染防治是一项需要全民参与、全社会共治的行动。本市持续强化政府环境信息公开工作，通过多种渠道发布空气质量实时监测数据、执法监察等政府环境信息，保障公众的环境知情权。同时，积极鼓励市民依法有序参与，践行绿色生活方式，推动环保组织成为做好本市环保工作的重要力量；出台“有奖举报”管理办法，鼓励公众积极举报大气污染违法行为；新闻媒体发挥“聚光灯”作用，宣传成效、曝光违法、倡导绿色生产生活，生态环保理念在广大公众中逐步“入心化行”。

二、存在的主要问题及面临形势

（一）主要问题

虽然本市空气质量进一步改善，但距环境空气质量标准和广大群众要求、首都功能定位仍有较大差距。2015年除二氧化硫稳定达标外，二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物、臭氧年均浓度分别超标25%、45%、130%和27%。特别是秋冬季空气重污染频发，在一定程度上影响了人民群众的获得感。

当前本市人口增速虽已放缓，但拐点尚未出现，经济社会发展带来的刚性需求还在增加，大气污染物排放总量仍超过环境容量，大气环境承载力严重超载情况短期难以发生根本性变化，资源与环境压力日益凸显，大气污染防治形势依然十分严峻。本市已进入后工业化时期，随着产业结构调整和污染治理的深化，生产排放得到有效控制；能源结构不断优化，由燃煤产生的二氧化硫排放大幅削减，环境空气中二氧化硫浓度已达到峰值并进入稳定下降通道；但因化石燃料燃烧带来的氮氧化物排放仍保持较高水平，环境空气中二氧化氮浓度处在平台期；对于挥发性有机物和氨等前体物控制力度不足，未来细颗粒物浓度持续下降难度较大。而且，臭氧污染问题有所突出，难以在短期内得到有效遏制。总体上要实现主要大气污染物排放总量的大幅度减排，持续改善环境空气质量，仍然还是一个艰巨、复杂、长期的过程。

（二）面临的压力和挑战

一是污染治理的长期性和空气质量改善的紧迫性矛盾日益突出。虽然本市空气质量明显改善，但环境改善基础仍不牢靠，整体生态环境较脆弱、环境敏感性强，如遇不利气象条件，区域性重污染天气时有发生。随着公众环境意识的提高，对大气环境质量加速改善的诉求越来越强烈。但由于空气质量改善的艰巨性、复杂性、长期性，改善进程与公众热切期盼、迫切需求仍有较大差距。广大市民对良好空气质量的强烈诉求给本市大气污染防治工作带来了巨大压力。

二是日益突出的“生活消费型”污染特征使空气质量改善难度越来越大。随着本市大规模疏解非首都功能，产业结构不断优化，特别是随着大气污染防治工作的深入，污染特征已从以“工业生产型”转向“生活消费型”，超大型城市正常运转和市民日常生活刚需所排放的大气污染物占比越来越大。容易推进、成效显著的措施已经实施，而且城市精细化管理水平仍然较低，现有环境管理体系不能完全适应污染结构的转变。进一步改善空气质量需采取的措施因涉及城市运行、服务保障、工程建设等，难度越来越大。

三是现有环境管理体系与迫切的空气质量改善要求不相适应。目前本市的环境监管力度不断加强，但面对现阶段散煤、餐饮等面广、量大、点散的生活面源污染，还存在监管能力不足、精细化管理水平不高等问题。从横向看，各政府部门管理职能分散、交叉，环保部门统一监管职责难以落实；从纵向看，存在“市强区弱”的问题，区政府尤其是街乡镇村等基层政府的环境监管能力相对薄弱。

四是区域排放总量居高不下，协作机制有待进一步创新完善。目前京津冀区域单位国土面积二氧化硫、氮氧化物等的排放强度远超全国平均水平，且未来几年排放总量仍将保持较高水平；区域生态环境规划、监测、执法、应急体系，还面临着体制机制藩篱。特别是一旦出现不利气象条件，极易发生区域性空气重污染，需要本市与周边省（区、市）一道，不断完善区域协同机制。

（三）发展机遇

“十三五”时期，北京市大气环境保护工作面临着难得的历史机遇。一是生态文明建设成为“五位一体”总体布局的重要组成，绿色发展成为五大发展理念之一，生态文明体制改革稳步推进，为首都环保工作提供了根本的制度保障。二是深入落实首都城市战略定位，坚持和强化四个中心的核心功能，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都，为调整疏解功能、优化空间布局提供了依据。三是京津冀协同发展上升为重大国家战略，环境资源承载力不足等突出问题可以纳入京津冀区域的战略空间加以考量，京津冀协同推进治理污染和生态建设，为解决区域污染问题创造了良好条件。

三、“十三五”环境保护总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足首都城市战略定位，准确把握新时期首都发展阶段性特征，以生态文明建设为统领，以治理PM2.5为重点，坚持依法治理和创新机制相结合、政府调控和市场调节相结合、常态治理和应急减排相结合、本地治污和区域协作相结合，全面提升污染防治水平，不断改善空气质量，为全面建成小康社会和建设国际一流和谐宜居之都提供良好的空气质量保障和环境支撑。

（二）主要原则

1. 环境优先，绿色发展

坚持走可持续发展道路，坚持经济发展和环境保护相协调、相统一，遵循自然规律，基于资源环境承载能力合理调控经济社会发展规模，以绿色化引领生产、生活方式的调整转型，实现生态系统与经济系统的绿色协调可持续。

2. 重点突破，综合防治

紧抓非首都功能疏解、城市副中心建设、筹办2022年冬奥会和冬残奥会等重大机遇，根据本市大气复合型、生活消费型等污染特征，坚持聚焦重点、补齐短板的原则，针对散煤、高排放车、城乡结合部污染等面广、量大、点多的难点问题，综合运用法律、经济、科技和行政手段推进多种污染物协同减排。

3. 依法治污，改革创新

贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》、《北京市大气污染防治条例》，完善相应法律法规体系，健全市场化治污机制，依法从严管理。在生态文明制度体系构建框架下，把深化改革和创新驱动作为基本动力，在资源有偿使用和补偿、大气环境治理体系、环境监测监察督察领域、环境绩效考核和责任追究等方面，通过政策创新、机制创新等方式，破解大气污染防治难题。

4. 区域协同，联防联控

针对大气环境污染的区域性特征，抓住京津冀区域一体化发展的战略契机，遵从“统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施”的原则，根据环境保护战略目标，率先示范，主动作为，在更高层次上、更宽视野内推动解决首都环境问题，示范带动区域生态环境保护一体化进程，推动区域大气环境质量整体改善。

（三）目标指标

到2020年，在周边区域大气环境质量整体改善的情况下，本市大气环境质量持续改善，空气清新，为全面建成小康社会和建设国际一流和谐宜居之都提供良好环境。

2020年，全市PM2.5年均浓度比2015年下降30%左右，控制在56微克/立方米左右，空气质量优良天数比例达到56%以上。其中，南部地区（丰台区、房山区、通州区、大兴区）空气质量得到明显改善，PM2.5年均浓度比2015年下降35%以上。

四、深化大气污染协同减排

针对本市大气污染呈现复合型、区域性污染特点，从机动车、燃煤、工业、扬尘、农业等方面推进多种污染物（氮氧化物、二氧化硫、颗粒物、挥发性有机物、氨）协同减排，从本地及周边等方面推进区域协同减排。

（一）控总量调结构，推进机动车低排放化

坚持“先公交、严标准、促淘汰”的技术路线，以重型货运车（柴油机械）管控为重点、以深化管理机制改革为动力，发展公共交通、优化车型结构、提升油品质量，通过政策引导和法律约束等综合手段，使全市机动车结构向更加节能化、清洁化方向发展。

1. 政策引导和法律约束并举，降低机动车使用强度

进一步完善小客车数量调控政策，研究制定并实施提高用车成本、差别化停车收费、高排放车管控等公共政策。研究推进交通运输系统污染减排，通过“规”、“建”、“管”、“限”措施，打造绿色、便民、智慧交通体系；大力规划建设以五环内主要交通干线为重点和连接新城的公交专用道，打造绿色出行生活圈和绿色出行通勤圈，采取经济、法律、技术和行政等综合措施，引导降低主城区机动车使用强度。

2. 强化“车、油”源头控制，推广新能源等“零排放”“低排放”车

实施机动车第五阶段排放标准，2016年起全市新增重型柴油车应选用安装壁流式颗粒捕集器（DPF）的车型。2017年1月起实施第六阶段车用燃油地方标准，加严主要环保指标。在公共领域和社会用车等领域，加大新能源车、节能型乘用车等推广使用，并基本建成与新能源车使用规模相适应的充电网络。

3. 加快高排放车更新淘汰，优化重点行业机动车结构

采取空气重污染高排放车限行、加大补助力度、加强处罚等手段，引导老旧机动车淘汰，力争到2020年基本淘汰全市国II以下标准老旧机动车。严格执行新增出租车“8改6”强制淘汰制度，并定期更换三元催化器，到2017年完成一轮更换；到2020年，全市在用燃油出租车力争达到国Ⅴ及以上标准。推动城市公交、郊区客运、省际客运、环卫、旅游、建筑垃圾运输车、邮政、驾校、机场巴士等行业车辆基本更新为新能源车或国Ⅳ及以上标准车辆。

4. 统筹规划布局，重点加强重型货运车管理

研究出台促进高排放货运车辆更新淘汰鼓励政策，促进国三重型车加快更新淘汰，推广使用国五标准水平以上货运车辆。研究建立对违法车辆实施联合处罚机制，严厉查处重型柴油车超标排放行为。统筹规划布局，按照“内客、外货”的原则，推动织密京津冀区域城际客运铁路网和铁路货物运输网络，逐步引导区域性物流中心、区域性专业市场退出，加快疏解五环路内客运场站，推广新能源车、节能乘用车等在中心城区转运货物。

5. 依法依规划定，强化非道路机械管控

落实《中华人民共和国大气污染防治法》，研究分时分步划定禁止使用高排放非道路移动机械的区域。2017年，城六区和通州区部分区域、经济技术开发区划定为高排放非道路移动机械禁止使用区域，并逐步扩大。加强在用非道路用动力机械排放监管，禁止租赁、使用并逐步淘汰排放超标的动力机械。除特殊车型外，机场地面支持设备和车辆使用电能，原有设备和车辆加快更新改造。

（二）疏功能强治理，推进产业绿色化

以京津冀协同发展纲要为引领，有序疏解非首都功能，根据“就地淘汰一批、改造升级一批、转移疏解一批”的原则，综合运用法律、经济、科技和行政多种手段，分类、分业施策推动工业企业调整疏解工作，进一步优化产业结构，强化污染治理，进一步推进产业实现结构性减排、工业污染实现内涵型减排。

1. 严格环境准入，推进产业绿色发展

严格落实并不断完善北京市新增产业的禁止和限制目录，严格控制不符合首都功能定位的工业项目建设。全市范围禁止新建、扩建传统的炼油石化、冶金建材、化工等工业项目，城六区禁止新建和扩建制造业、火力发电、热力生产和供应中燃煤和燃油热力生产；限制挥发性有机物排放量大的现代装备制造、汽车制造等行业建设项目。

对于与城市运行保障密切相关的行业，实施产能总量控制。全市水泥行业全面实施调整转型，保留的水泥窑全部用于协同处置危险废物，炼油规模控制在1000万吨以内。严格控制第三产业中劳动密集型、附加值低的行业规模。大力发展低消耗、低污染、高附加值的产品研发、设计等非生产制造产业，提高工业用地集约化水平。

2. 调整疏解非首都功能，淘汰退出落后产业

调整退出不符合首都功能定位的一般性制造业，特别是高消耗、污染产业。严格执行《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》，到2017年，铸造、锻造、彩钢板、沥青防水材料生产、建筑陶瓷制品制造、人造板制造、使用苯胺油墨的凹版印刷、有机溶剂型涂料、使用有机溶剂型涂料的家具制造（木、铁）制造、化学原料药制造等整体淘汰。推进水泥制品、商品包装印刷、玻璃纤维增强塑料制品制造、有机化学品制造等行业调整。开展清理整治违法违规排污及生产经营行为专项行动，2017年基本完成“散乱污”企业及企业集群清理整治，并实施“动态清零”。

3. 优化空间布局，推进产业集约化发展

对工业园区开展生态化建设，推进全市镇村工业聚集区综合治理，结合拆除违建、棚户区改造、绿化造林等工作，镇村工业聚集区内非法生产企业全面取缔，合法企业实现清洁能源改造、达标排放。符合首都功能定位的、引导入园区，实施集约化发展。未达到生态化建设标准的工业园区，禁止新建扩建工业项目。

4. 聚焦挥发性有机物治理，实施环保技术升级改造

燕山石化公司全面实施泄漏检测修复工程（LDAR），严格控制密封点无组织排放，到2020年，泄漏率控制在1%以下；严格生产管理，完善石化生产装置开停车、检维修等非正常状态的污染物排放管理制度。汽车制造、印刷、电子、装备制造、金属制品制造、汽车修理等行业推广低VOCs原辅材料替代，升级喷涂设备及生产工艺，实施有机废气密闭收集和深度治理，并推进汽修喷漆集约化和印刷工艺绿色化。

5. 强化重点行业清洁生产审核，实施环保提质增效工程

在石油化工、汽车制造、包装印刷、机械电子等重点行业企业实行强制性清洁生产审核，鼓励企业开展自愿性清洁生产审核。到2020年，400家以上企业完成清洁生产审核，其中强制性审核企业120家。

（三）压规模促保洁，推进扬尘治理精细化

1. 控制建设用地规模，加强施工扬尘控制

严控城镇建设用地增量，推动集体建设用地腾退减量和集中集约利用，通过等量或减量置换推动城乡建设用地减量增效。

大力推动新建建筑装配式建造，保障性住房和政府投资的民用建筑全部采用装配式建造，不断提高商品房开发项目装配式建造比例，推行结构装修一体化成品交房。

针对不同类型施工工地，采取针对性扬尘控制措施。在房屋建筑施工工地推进预拌混凝土（砂浆）、高效自动洗轮机、防尘抑尘材料等新技术。轨道交通施工工地全部密闭作业，并安装高效除尘设备。市政道路、水利施工工地和拆迁工地分段施工，加强施工区域及周边清扫保洁作业，加大洒水抑尘频次。鼓励企业采用高效自动洗轮机、多功能抑尘射雾器、高空喷雾抑尘装置等新技术，进一步减少扬尘污染。

严格落实业主和施工单位、监理单位扬尘污染控制主体责任，将“建、管、督”责任分离，依法开展现场检查、监督，并实施违法信息公开。研究完善施工工地场界环境空气中颗粒物浓度的在线监测、评价和考核办法。

2. 提高道路扬尘控制水平，降低路面尘负荷

深化城市道路清洁保洁等级管理，进一步严格道路清扫保洁作业规程，提高道路清扫保洁水平。到2020年城市道路机械清扫新工艺作业率达到92%。落实公路养护单位责任，加大郊区公路的除尘清扫保洁力度，有效减少路面积尘。

按照“标本兼治”的原则，完善源头严控、过程严管、后端严惩的施工运输车辆管理体系，实施建设单位生产者延伸责任制，推行专业化、规模化、标准化运营模式。在京使用的外地牌照的渣土运输车辆，要达到《建筑垃圾车辆标识、监控和密闭技术要求》（DB11/T1077-2014）要求。

3. 提高治污水平，加强生产源扬尘控制

进一步调整优化混凝土搅拌站布局，根据施工规模同步压缩混凝土搅拌规模，加强对混凝土搅拌站迁建的监督管理；修改完善混凝土搅拌站绿色生产标准，全面实施混凝土搅拌站提标改造工作，实现全流程密闭、清洁、绿色生产。制定预拌砂浆绿色标准，对于生产中使用水泥、砂石等粉状物料的，实施储存和运输全密闭改造，避免无组织排放。

4. 落实责任制，加大城乡扬尘面源污染整治力度

落实属地职责，将施工扬尘、道路扬尘、裸地扬尘监管职责纳入街乡镇环保责任，切实落实“门前三包”，村容清洁责任制，实现辖区内无土堆、无裸地、无道路渣土遗撒等。

采取绿化、覆盖、硬化等措施，整治废弃砂石坑、裸地、建筑渣土和垃圾堆场等扬尘污染。

（四）调电调气压煤，推进能源消费清洁化

大力推进能源结构清洁化，积极引进外埠清洁优质能源，逐步推进形成以电力和天然气为主体、新能源和可再生能源为辅助的能源供应体系。按照“能源节约利用、全面压减燃煤、重点整治散煤”的思路，最大限度降低能源利用排放对大气环境的影响。

1. 能源清洁高效利用，实施能源和煤炭消费量双控

强化能源消费总量和煤炭消费量双控，减少污染新增量。限制高耗能产业发展、提高能源利用效率、加大节能力度，到2020年，全市能源消费总量控制在7600万吨标准煤左右；实施“以电代煤、以气代煤”工程，到2020年，煤炭消费总量控制在500万吨以内，优质能源消费比重提高到95%以上。

2. 电力生产全面燃气化，最大限度降低本地排放

建成四大燃气热电中心，2016-2017年采暖季华能电厂燃煤机组停备，本市电力生产燃气化。全市不再新建电厂，新增电力负荷原则上通过外调电解决。按照“调峰发电、供暖季以热定电”等原则，最大限度降低本地电厂排污。

3. 加快清洁能源改造，实现全市平原地区基本无燃煤

以天然气为主、外埠电厂余热和工业废热等为补充，推进远郊区各类燃煤设施清洁能源改造。到2017年，远郊区基本淘汰10蒸吨及以下和建成区35蒸吨及以下供暖和工业燃煤锅炉，其中，房山区、通州区、大兴区实现辖区平原地区基本无燃煤锅炉。

4. 重点治理散煤，城六区和平原地区农村采暖清洁化

按照整村连片、集中实施、因地制宜、分类推广的原则，采取“煤改电”“煤改气”“太阳能+辅助热源”等多种方式，推进压减城乡结合部和农村地区居民用生活散煤。2017年底前，朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区和房山区、通州区、大兴区的平原地区实现平房采暖基本“无煤化”；到2020年底，全市平原地区实现平房采暖基本“无煤化”。

5. 全面推进低氮提标改造，燃气燃烧设施上水平

全面实施《锅炉大气污染物排放标准》（2015年版），新建燃气锅炉采用超低氮燃烧技术，氮氧化物排放浓度控制在30毫克/立方米以内。按照由内及外、分步推进的原则，实施在用燃气、燃油锅炉低氮改造，到2017年全市在用燃气锅炉实现达标排放。

6. 加强能源供应保障，全面满足清洁能源利用需求

加快外受电力通道、变电设施、高压环网建设，构建以外调电为主的电力供应系统。进一步优化电网结构，实施新一轮农网升级改造，提升农网供电能力，为农村地区用能清洁化提供坚强的电力支撑。

进一步拓展燃气供应服务能力。加快推进陕京四线、中俄东线、京津天然气管线等气源工程建设，实现多气源调度，形成“两大环网、三种气源、八条通道”的输配体系，增加本市外埠气源进气通道。完善城市输配管网，加快远郊村镇天然气输配管网建设，逐步在有条件村庄完善管道天然气、液化天然气、压缩天然气多元互补的天然气供应体系；以筹备冬奥会和冬残奥会为契机，加快推进延庆区天然气管网建设。到2017年底前，全市基本实现平原地区燃气管网“镇镇通”。

（五）压规模促治理，推进农业生态化

按照源头减量化、过程协同治理、全过程资源化的原则，推进农业领域氨减排。压缩农业生产规模，减少化肥和农药使用量，逐步实现畜禽粪污的基本资源化利用。

1. 压缩农业生产和养殖业规模

结合非首都功能疏解，大力发展现代种植业和旅游休闲农业，有序压缩农业种植和养殖业规模。

2. 开展畜禽养殖行业氨排放治理

从饲喂、畜禽圈舍、粪污存储和粪肥土地利用等氨排放环节采取控制措施。对保留的规模化养猪场和养鸡场，实施污染综合治理，开展畜舍废气密闭收集和恶臭气体净化。在氨气排放量大的规模化养殖场开展氨气排放控制技术示范推广，引导鼓励农业生产综合应用氨排放控制技术。

3. 减少化肥和农药使用量

继续开展测土配方施肥，推广水肥一体化技术和精准施肥技术，增施有机肥，大力推广使用低毒、低残留的环境友好型农药，降低化肥、农药使用强度。

（六）强绿化扩容量，推进城市宜居化

统筹考虑“山、水、林、田、湖、路、城”的和谐相融，构建“一南（京津保地区森林湿地大板块）、一北（西北部生态涵养区）、一环（环首都国家公园和森林公园环）、多廊道（重点生态廊道）”的绿色空间格局，加强造林绿化抚育，提升生态环境功能。

1. 巩固山区绿色生态屏障

继续推进京津风沙源治理、三北防护林建设、太行山绿化等重点生态工程，全面完成宜林荒山绿化，实施废弃矿山生态修复、低效林改造和封山育林。到2020年，全市宜林荒山绿化和关停废弃矿山生态修复基本完成。

2. 扩大平原区绿色空间

推动京津保中心区过渡带退耕还林，实施平原地区造林绿化工程；推动永定河全流域生态廊道建设，加强北运河、潮白河、拒马河等四条重要水系两侧绿化；重点加大九大楔形绿地建设力度，通过加宽加厚、改造河道和干线道路两侧绿化带，构建连通区域、林水相依的平原生态廊道骨架；在荒滩荒地、砂石坑、农村沟渠周边等地实施绿化，提高生态用地数量。

3. 提高城区绿化水平

实施城市道路“增绿添彩”工程，提升主干道和次干道道路绿地景观；继续推进滨水绿廊建设，保证沿清河、永引渠、亮马河、大羊坊沟等主要河道两侧绿地的宽度规模；加强城市中心区公园绿地建设，积极推进小微绿地建设和多元增绿工程。

4. 恢复建设集中连片的湿地

构建“一核、三横、四纵”湿地总体布局，加大湿地保护与恢复力度，推进湿地公园建设，围绕京津保过渡带和张承生态功能区大力恢复建设湿地，进一步保护和恢复重点历史河湖湿地。

（七）完善协作机制，推进区域联防联控

以京津冀协同发展规划纲要及京津冀协同发展生态环境保护规划为引领，按照“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”的原则，完善有利于区域协同发展的大气污染防治协作机制，强化大气污染联防联控制度保障。

1. 有序推进并实施区域大气污染治理工作

推进统一规划和统一标准，完成京津冀及周边大气污染防治中长期规划研究工作。推进联合防治，进一步完善区域大气污染防治结对合作机制，继续支持河北保定、廊坊等重点区域加快燃煤锅炉清洁能源改造以及脱硫、脱硝、除尘改造等工程。加强区域合作，推进三河热电二期余热进通州、京能涿州电厂热源进房山、张家口绿色风电进延庆等区域引热工程。推进联合执法，针对跨区域的机动车排放、秸秆焚烧、煤炭和油品质量等问题，开展联合执法、跨区域执法、交叉执法，重点加大京津冀及周边地区新车排放一致性、在用车环保符合性以及重型柴油车检查力度。

2. 进一步完善运行有效的区域协调机制

重点建立完善跨区域环境保护联合检查、联动执法、环评会商、机动车异地环境违法信息共享和异地处罚机制。逐步完善京津冀及周边地区七省（区、市）的空气重污染预警和应急联动长效机制，协调做好国家重大活动期间空气质量保障工作。

五、制度建设及政策保障

（一）强化绩效考核，完善大气污染防治责任落实机制

完善以空气质量改善为导向的清洁空气行动计划考核机制，进一步引导各区政府落实属地管理职责、深化污染治理。按照环境保护“党政同责、一岗双责”的要求，建立本市环境保护督察制度，对各区大气污染防治措施执行情况进行全面督察、延伸督察和下沉督察。

以加强基层环保力量、推进监管重心下移为原则，进一步健全基层监管制度，完善环境保护网格化管理模式，充分发挥基层环保的作用，实现对面广、量大、点散的污染源的全方位监管。推进构建落实到街乡镇的空气重污染应急体系，完善应急预案，明确减排措施清单。

（二）完善环境法规体系，提升依法行政能力

坚持依法治污，适时开展《北京市大气污染防治条例》的修订；研究构建与生态文明建设相适应的企业环境信用评价制度，将企业环境行为纳入社会信用体系；研究制定环境治理第三方实施管理办法，推进第三方治理的专业化和市场化治污机制。

研究生态保护红线管理、生态空间保护与修复等制度，划定并严守生态保护红线，生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁任意改变用途。

（三）加强科研和技术示范带动，提升科技支撑水平

以科技创新促进精准治污。深入开展细颗粒物形成机理研究，确定不同VOCs机物物质与PM2.5的关系。深入开展大气污染源解析研究，研究细颗粒物和臭氧协同减排策略，完善大气污染源排放清单编制方法和定期更新机制。研究建立重点行业、重点污染源的最佳可行技术库，加快先进适用技术的示范推广，重点推广交通节能减排、挥发性有机物污染治理、农业氨减排等技术。

（四）完善环保标准体系，强化标准引领作用

进一步完善大气污染排放标准体系。开展挥发性有机物全过程管控，逐步构建产品VOCs含量标准体系，制定生活消费品VOCs含量限值标准，通过政策引导和加强产品销售环节的监管，降低产品使用过程VOCs排放；完善大气VOCs监测配套标准。率先制定实施第六阶段机动车车用油品标准；制定餐饮行业等大气污染物排放标准。

（五）创新环境经济政策，发挥市场调控作用

发挥资源价格调节作用，推进构建分区域、差别化的电、气、热等资源能源价格体系，加大对功能疏解支持力度。发挥财政资金的支持和引导作用，实施“以大气环境质量改善为导向”的区级转移支付政策等。完善城乡结合部和农村地区散煤清洁能源改造管网和电网建设补助政策、运行补贴、电价补偿、行政审批绿色通道等配套政策；出台实施燃气锅炉氮氧化物减排政策。

发挥金融政策的保障和杠杆作用，进一步完善“绿色信贷”，研究把低碳环保的“绿色指标”纳入信贷考核体系，增加对大气污染减排企业的信贷支持。

（六）完善大气环境监测体系，提升环境监测能力

全力推进“北京市大气环境质量监测网络升级”等建设，优化完善监测点布置，开展完善地基遥感监测、细颗粒物基准监测、近地面垂直监测和大气综合观测。完善“空气质量预报预警业务决策支持平台”，进一步提高空气质量精准预报、中长期预报的能力。

强化固定污染源监管体系建设，重点开展低浓度污染物、挥发性有机物、源成分谱等监测能力和监测技术方法研究，研究挥发性有机物自动监控体系。

拓展流动源排放检测能力，建设北京市机动车排放实验室二期项目；加强新车环保一致性和在用符合型检测的综合性实验室检测能力建设，配合第六阶段机动车油品标准的实施，完善实验室检测设备。

（七）完善大气污染防治监管制度，实施全过程监管

推行排污许可证制度，实现固定源“一证式监管”。构建以排污许可证为载体的污染源环境管理体系，完善覆盖全面、结构合理、技术成熟、动态更新的大气污染源排放清单，对污染源实行分类分级管理。根据环境空气质量改善要求和污染源的排放贡献，分期分批核发排污许可证。

（八）加强环保宣传教育，推进生活方式绿色化
  
利用环境教育基地和北京环保公众网等，建立绿色生活宣传和展示平台，通过群众喜闻乐见的形式，开展以生活方式绿色化为主题的浸入式、互动式宣传教育。将绿色生活方式纳入国民教育和干部教育培训体系，使之成为素质教育、职业教育和终身教育的重要内容。充分发挥传统媒体和新兴媒体的作用，开展广泛的社会宣传，通过进家庭、进社区、进商场、进景区、进交通等活动，倡导绿色出行，鼓励绿色产品消费，引导公众使用高效节能照明产品、节能家电、绿色建材等。加强环保舆情分析，积极回应公众关切，营造良好舆论氛围。

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